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        中國人民政治協商會議浙江省委員會常務委員會關于十二屆三次會議以來提案工作情況的報告

        2021125日在政協第十二屆浙江省委員會第四次會議上)

        陳小平

        發布日期:2021年01月30日 來源:聯誼報   作者:陳小平   字號:[][][]

        各位委員:

        我受政協第十二屆浙江省委員會常務委員會委托,向大會報告十二屆三次會議以來提案工作情況,請予審議。

        一、提案及辦理情況

        一年來,廣大政協委員、各參加單位、專委會和界別組,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中共中央和中共浙江省委決策部署,提出提案869件,經提案委員會審查,共立案801件,并案處理后為763件,現已全部辦復。其中,采納488件,部分采納或列入計劃采納264件,因條件所限未能采納或留作參考11件。提案的許多意見建議得到充分采納,為服務科學決策、推進各方面工作發揮了積極作用。特別值得一提的是,新冠疫情發生以來,提案者圍繞疫情防控、復工復產等提出許多高質量提案,為我省統籌推進疫情防控和經濟社會發展貢獻了智慧。

        關于貫徹創新發展理念、深化供給側結構性改革、促進經濟高質量發展等方面的提案,共319件。結合辦理加快推進浙江自貿區創新發展的提案,承辦單位推動賦權落地,助力國家層面出臺支持浙江自貿區油氣全產業鏈開放發展的政策舉措和浙江自貿區擴區。有關推進先進制造業和現代服務業深度融合的建議,承辦單位采納后設立省市縣兩業融合工作專班,形成高效協同的推進機制。針對補齊數字經濟“一號工程”發展短板的建議,有關部門積極推進國家數字經濟創新發展試驗區建設,推進數字經濟地方立法,打造數字安防、集成電路產業鏈。結合完善重點領域金融風險防控的建議,承辦單位持續健全監測機制,加強風險防控系統建設。有關部門采納激發民營企業科技創新活力的建議,打通高校、科研院所與企業人才流動通道,推動重大科研基礎設施和儀器設備向民營企業開放。圍繞加強知識產權保護相關建議,承辦單位新建5家國家級知識產權保護平臺,探索集專利快速預審、確權、維權于一體的一站式保護機制。圍繞完善高層次人才引進政策,承辦單位推出人才碼、建設人才創新創業服務綜合體,提升人才獲得感。

        關于推進全面依法治國、“最多跑一次”改革、加強反腐倡廉建設等方面的提案,共27件。圍繞推進我省部門間“最多跑一次”改革的提案,有關部門推動機關“一件事”改革向各方面各領域拓展,機關內部“最多跑一次”實現率達90%以上。結合實施告知承諾制中干部容錯免責機制的建議,有關部門印發《浙江省涉企經營許可告知承諾實施辦法》,延伸告知承諾制到行政給付、公共服務等領域。針對推進我省社會治理領域“最多跑一地”改革的建議,有關部門連續出臺兩份文件,指導縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設,推進矛調協同應用系統與“基層治理四平臺”聯動融合。結合推進清廉民企建設的提案,承辦單位探索建立企業管理人員“黑名單”制度,加大民企內部職務犯罪打擊力度。圍繞發揮人民調解優勢的提案,有關部門出臺《關于加強新時代調解工作的若干意見》,推進縣鄉村三級人民調解組織建設。

        關于培育和踐行社會主義核心價值觀、加快推進文化產業發展、加強公共文化設施建設等方面的提案,共121件。關于推進橫店影視文化產業集聚區建設的提案,有關內容已列入中共浙江省委關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議,承辦單位指導編制影視文化產業先行先試改革方案,打造高能級影視節展。圍繞加強普惠性民辦幼兒園扶持力度的建議,承辦單位出臺生均公用經費補助政策,落實3億元轉移支付補助。有關部門結合重視和推動家庭教育工作的建議,宣傳貫徹《浙江省家庭教育促進條例》,持續開展“家庭家教家風”基層巡講活動。

        關于防控新冠疫情、推進基層治理、完善公共服務、健全社會保障等方面的提案,共251件。關于“重大疫情防控”專題提案,省政府常務會議審議通過公共衛生事件應急辦法,在全國率先制定《突發急性呼吸道傳染病事件應急預案》,有關部門完善監測預警機制、提升應急救治能力、強化物資儲備,構建整體智治的公共衛生安全保障體系。圍繞深化縣域醫共體多元機制保障的建議,相關部門統籌規劃建設、項目實施、人事和薪酬制度等重大事項,激發醫共體活力。承辦單位采納提升禁毒科技能力的建議,成立全省毒品檢測監測專業委員會,推動建立企業與研發機構、禁毒部門相結合的技術創新體系。針對搭建互助養老模式的建議,有關部門支持推動未來社區開展“時間銀行”養老模式探索,并研究配套政策。

        關于加快構建生態文明體系、加強環境保護、補齊生態短板、建設美麗鄉村等方面的提案,共45件。承辦單位圍繞打造“兩山銀行”品牌經營理念的建議,加快探索政府搭臺、企業主體、村民參與、市場運作的生態資源運營管理體系。結合實施千里海塘加固提標工程的建議,有關部門組織編制海塘安瀾千億工程行動計劃,開工建設150公里安瀾海塘。圍繞培育垃圾分類習慣、補齊生活垃圾處置能力短板的建議,黨政重視、部門協同、全社會共同發力,加強閉環管理,推動地方立法,在全國率先實現焚燒、餐廚垃圾處理設施縣縣全覆蓋和零填埋。

        二、提案工作主要做法

        一年來,常委會認真落實習近平總書記關于提高提案質量和辦理質量的重要指示精神,對標“重要窗口”建設,創新工作機制,初步形成了具有浙江政協提案工作辨識度和特色的工作格局。

        (一)堅持黨的領導,把握正確的履職方向。政協提案工作全面落實、全程體現黨的領導。中共浙江省委書記親自領辦省政協重點提案并主持召開辦理座談會,聽取委員意見建議,對主會辦單位辦好提案提出明確要求,體現了對提案工作的高度重視支持,具有重要的示范帶動作用。省委常委、副省長領辦16件重點提案,審定辦理方案,開展辦理調研,協調解決提案反映的問題。省政協黨組把提案工作擺在重要位置,經常聽取匯報和研究部署工作。提案委分黨組發揮政治引領作用和黨員委員表率作用,以黨建工作帶動提案工作上水平。承辦單位黨組將提案工作與其他工作一同布置、一體推進,推動提案辦理取得成效。

        (二)堅持質量優先,夯實提質增效舉措。把提案質量作為提案工作的生命線。加強培育引導,征集、梳理并發布了115條提案參考選題,引導提案者開展深入調研、認真錘煉提案。倡導每位委員每年提交12件高質量提案、每件提案凝練出若干政策建議,倡導集體提案聚焦發展重點、回應民生難題,不比數量重質量。嚴格按照標準和程序遴選省政協重點提案和優秀提案,確保入選提案情況明、建議實、操作性強,促進提案工作持續提質增效。

        (三)堅持雙向發力,拓展提案辦理協商形式。開展提辦雙方面對面協商、現場協商、線上線下協商,努力把提案辦理過程變成調查研究、推動工作的過程。以全省工作推進會形式,辦理深化機關內部“最多跑一次”提案,將建言資政和凝聚共識雙向發力落到實處。將提案辦理與“三服務”相結合,助推相關部門回應企業訴求、提升辦理實效。結合辦理相關提案,組織“我當半天殘疾人”體驗調研,找準薄弱環節,助推無障礙環境建設扎實有力。舉辦提案辦理成果發布會,主會辦單位解讀疫情防控政策,回答政協委員、界別群眾代表提問,提升了提案工作的社會知曉度。

        (四)堅持融合履職,提升整體工作質量和水平。強化提案工作與政協其他履職方式、平臺載體相融合,實現工作理念、機制、方法的全面提升。及時將“加快健全我省公共衛生應急管理體系”重點課題調研成果轉化為重點提案,為我省疫情防控貢獻了政協智慧。安排相關提案者列席議政性常委會議并發言,拓展提案辦理協商層次與范圍。推進提案工作與專委會調查研究、視察考察、民主監督等履職活動有機結合。指導各地政協利用“請你來協商”平臺開展提案辦理協商,鼓勵“委員會客廳”將協商議政成果轉化為提案。全年平時提案達到40件,為歷年來最多。

        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,提案工作還存在諸多不足。比如,發揮政協協商平臺作用和委員主體作用不夠,部分委員個人提案質量仍有待提升,提案工作的制度機制還需不斷完善,提案辦理答復和落實“兩張皮”的現象仍然一定程度存在,等等,都需要在今后的工作中認真研究解決。

        三、2021年提案工作思路

        新的一年,提案工作要堅持以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導,深入貫徹落實中共十九屆五中全會精神和中共浙江省委十四屆八次全會精神,立足政協性質定位,著眼發揮政協整體功能,圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,全方位推進提案工作提質增效。

        (一)提高政治站位,服務中心大局。加強黨對提案工作的領導,強化思想引領,把牢提案工作政治方向。組織廣大提案者緊扣省委省政府重大決策部署和群眾利益密切相關的民生問題深入調研、提交提案,為爭創社會主義現代化先行省貢獻政協智慧和力量。重點圍繞“十四五”規劃的制定和實施,聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化先行等征集提案,并將選題準、建議實的相關提案遴選為省政協重點提案,開展高層次辦理。

        (二)串起履職鏈條,打造精品提案。深化聯動履職,強化整體協同,努力形成一批切口小、靶向準、分析深、建議實的高質量提案。探索與民主黨派省委會共同選題、共同調研,培育精品提案。倡導將調研、視察、監督、協商成果及時轉化為提案,做到應轉盡轉、可轉必轉。倡導委員參加日常履職活動后提交平時提案,助推形成常態化提案履職的自覺。政協各參加單位、專委會與界別組提出集體提案要提高精品意識,審查立案時原則上不將集體提案并案處理,防止搭便車現象,推動形成更多高質量提案。

        (三)集成辦理機制,提升辦理質量。拓展提案辦理、督辦、協辦的新形式新渠道,切實把提案辦理過程作為凝聚共識的重要途徑。繼續實行省委省政府領導領辦、省政協領導協辦督辦重點提案制度,引領面上提案辦理提質增效。強化系統集成理念,選擇部分重點提案開展“請你來協商”,將提案辦理協商會開到“委員會客廳”。開展辦理工作“回頭看”,對承辦單位承諾采納或解決的問題跟蹤問效。繼續舉辦重點提案辦理成果發布會,推動承辦單位做好提案內容和辦理結果公開工作,助推辦理工作取得實效。

        (四)加強互動聯動,提升服務水平。加強與黨政部門溝通聯系,改進選題參考目錄征集和篩選工作,為形成高質量提案提供良好服務。拓寬委員知情明政渠道,協助提案者開展調研,助推委員發揮主體作用,更好地通過提案方式履職盡責。開展提案工作經驗總結和理論研究,召開全省市縣政協提案工作經驗交流會,交流各地提案工作做法成效,促進提案工作持續提質增效。

        各位委員!新時代政協提案工作使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,在中共浙江省委堅強領導下,聚群智、凝眾心,更好發揮人民政協專門協商機構作用,奮力開創政協提案工作新局面!

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