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        準確把握《中國共產黨統一戰線條例》的法治內涵
        發布日期:2021年11月10日 來源:人民政協報   作者:呂忠梅   字號:[][][]

        編者按    《中國共產黨統一戰線工作條例》作為統一戰線領域的基礎主干黨內法規,是新時代統一戰線工作的基本遵循,為統一戰線事業發展提供了法制保障,使統一戰線工作的法律依據更明確、規則體系更完善、行為規范更具體。


         

        據人民政協報    202012月印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》(以下簡稱《條例》)貫徹和體現了中共中央統戰工作會議以來習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想新成果和黨中央關于新時代統一戰線工作一系列謀劃部署,為統一戰線事業發展提供了政治保障?!稐l例》解決了統一戰線工作中長期存在的重點難點問題和新時代出現的新情況、新問題,為統一戰線事業發展提供了組織保障?!稐l例》作為統一戰線領域的基礎主干黨內法規,是新時代統一戰線工作的基本遵循,為統一戰線事業發展提供了法制保障,使統一戰線工作的法律依據更明確、規則體系更完善、行為規范更具體?!稐l例》將統一戰線工作納入了全面依法治國、建設社會主義法治國家的大系統,需要我們從法治思維與法治方法上加以把握。

        《條例》實現了統一戰線工作從事理到法理的轉變,法律依據更加明確。統一戰線是中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革開放、實現中華民族偉大復興,取得一個又一個偉大勝利的重要法寶。但是,統一戰線在歷史上曾遭遇過挫折,國外敵對勢力對統一戰線也多有攻擊。迫切需要改變統一戰線工作重“事”不重“法”、“因人而異、因事而異、因時而異”的局面,實現從“事理”到“法理”的轉變。

        在中國特色社會主義法治體系中,黨內法規作為體現黨的集體意志的規則,是法治體系的重要組成部分,具有法的穩定性、常態性?!稐l例》以法規的形式把堅持中國共產黨的領導作為統一戰線工作的首要原則,明確了黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方的領導地位,就構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局作出專門規定。明確地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任,專章規定統戰部門自身建設,確保統戰工作始終堅持正確的政治方向。明確規定統一戰線工作的地位與功能、主要任務,確定政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等方面的具體內容,等等。對于統一戰線工作涉及的各種關系以法規形式加以界定,形成了穩定的行為規范,可以大大增強統一戰線工作對象的安全感、獲得感。

        《條例》實現了統一戰線工作由政策到法規的跨越,規則體系更加完善。中國共產黨高度重視統一戰線工作,針對不同歷史時期統一戰線工作的不同特點、重點和難點,先后發布了多個文件,極大推進了統一戰線工作的縱深發展。但是政策既有因時制宜、因地制宜的靈活性,也有適用的階段性、層級性等局限。

        黨內法規作為一體遵行的規則,具有法的普遍性、規范性?!稐l例》針對統一戰線工作中存在的老問題、新情況,不僅明確了處理物質利益、政治利益的原則與方法,而且明確規定了一些具體規則和程序。對民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、港澳臺統戰工作、新的社會階層人士統一戰線工作、海外統一戰線工作和僑務工作的主要任務、工作重點、工作方式和程序都進行了界定,使得統一戰線工作規范化、程序化程度大大提高,可以極大提振統一戰線工作對象的信心,為進一步凝聚共識、智慧、力量,減少阻力、增強動力、形成合力開辟法治道路。

        《條例》保障了統一戰線工作從規則到人心的深入,行為規范更加具體。

        中國共產黨在百年奮斗歷程中,堅持統一戰線是做人的工作、做人心的工作,取得了巨大的成效,積累了豐富的經驗。其中重要的一條經驗是,只有通過合理的制度安排,科學配置政治資源,促進全體成員對執政黨的執政理念、執政方式、核心價值的認同,才能真正形成“同心圓”,確保中國共產黨居于圓心的地位作用,鞏固統一戰線“眾星拱月”的良好局面。

        黨內法規作為具有強制執行力的規則,具有法的權威性、公信力?!稐l例》在充分總結統戰工作經驗的基礎上,針對新時代統戰工作的新特征,如工作領域從政治空間向社會空間拓展、從中上層向基層延伸、從線下向線上拓展,統戰工作成員規模不斷擴大、人員構成日益復雜、身份的多樣化趨勢越來越突出,統一戰線這種過去被認為是柔性的工作也越來越需要剛性的資源和手段去推動,等等。把統一戰線的工作理念、體制機制、方式方法創新加以法制化,建立較為系統的保護同盟者的制度,暢通利益訴求表達的正式渠道,完善協商機制,確立知情權、表達權、參與權、監督權及其行使途徑??梢詾榻y一戰線工作對象提供巨大的心理支撐,為他們做摯友、諍友建立有效途徑,使“規則秩序”向“人心秩序”的轉化有所依循。

        今后,我們要進一步深刻領會《條例》所蘊含的法治思維與法治方法,把《條例》的理念、原則、制度、程序安排切實落實到具體工作中。

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